阳山县教育局   李 美 全

   
    市场机制是一把双刃剑，既能推动社会经济发展，又会自发地产生一些消极的负面影响，生活方式的多样化必然会导致人们价值取向多样化，市场竞争和物欲驱动，容易腐蚀一些意志薄弱者的灵魂，滋长各种歪风邪气，为腐朽文化提供了渗透机会。因此，加强党风廉政建设，积极开展反腐败斗争，是一件刻不容缓的事情。只有坚持德治法治双管齐下，才能形成强大的反腐合力，促使反腐工作取得更好的整体效果。
    一、以德治本，构筑牢固的思想道德防线。
    现阶段腐败的滋长蔓延，根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。因此，必须下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防线。
    目前，一些领导干部在金钱和美色的诱惑下，忘记了忧民之所忧，乐民之所乐，急民之所急，帮民之所需，动摇了权为民所用，利为民所谋，情为民所系的信念，背弃了全心全意为人民服务的宗旨。有的以权谋私，行贿受贿；有的骄奢淫逸，生活糜烂；有的鱼肉百姓，横行乡里；有的任人唯亲，拉帮结派；有的甚至与犯罪分子相勾结，充当黑恶势力的“保护伞”……这些无耻之徒并非不懂法律，而是思想缺陷，道德沦丧，知法犯法。因此，我们必须加强党员干部的思想道德建设，运用德治手段清除腐败的思想动因，要从党长期执政和改革开放条件下党员干部的思想实际出发，赋予德治以合乎时代要求的新鲜内容。近几年来中央统一部署开展“三讲”教育、“三个代表”学习教育、警示教育等活动，就是我党创造性地运用着重从思想上政治上建设党的原则、在党内大力加强德治的崭新实践。我们要从以下三方面强化德治：
    首先，要着力提高党员干部的政治理论素养。党员干部立德的根基在于政治上理论上的成熟。我们要加强德治，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。一直以来，我县教育系统积极开展党风廉政建设的学习活动，深入贯彻有关反腐倡廉的会议精神，并要求党员干部以自学的形式，多阅读相关的报刊杂志，加强学习，认真撰写读后感和学习心得，切实提高全体党员干部对党风廉政建设和反腐败斗争的思想认识。
    其次，要坚定理想和宗旨信念。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。这是几千年历史验证出来的真理。因此，保持同人民群众的血肉联系，立党为公，执政为民，是我们党始终立于不败之地、不断发展壮大的根本保证。我们要把共产主义理想作为党的政治灵魂和精神支柱。坚持全心全意为人民服务，是共产党人先进性的集中体现。党员干部修身立德，在党长期执政的条件下，最重要的是要树立良好的从政道德，即通常所说的“官德”，要确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到廉洁奉公，勤政为民。
    再次，要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。每一位领导干部都应该好好想一想，参加革命是为什么？在领导岗位应该做什么？将来身后该留点什么？若思想上能做到“吾日三省以正吾身”，本身就是一种高层次的精神追求。同时，在行动上也应随时随地严于律己，慎于小节，管住自己，以提高自己、完善自己。在党内加强德治，当前的一个突出任务就是要解决相当一部分党员干部精神境界不高、自律意识不强的问题。这一问题不解决，就会使一些党员干部内心空虚，去追逐一些庸俗卑污的东西，以至自我放纵，道德沦丧，个别的甚至会步胡长清、成克杰等人的后尘，成为人民的罪人。
    二、以法治标，构筑牢固的党纪国法防线。
    伴随着经济转轨，传统的道德约束力减弱了，而现代的法治意识还没有强化起来。法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，努力构筑牢固的党纪国法防线。今年，“两个条例”的出台为严格实施规范权力行为提供了有力的法律依据，更有利于促使法规制度内化为广大党员干部的自觉行动，并用以对权力行为实施刚性制约，真正做到依法制权，依法治官，依法行政。以法治标，主要抓好以下环节：
    一是增强法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。从当前情况看，尽管改革开放以来领导干部的法治意识有了明显增强，但同实现法治社会的目标要求仍有较大差距。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻认识到，实行法治是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一；引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。
    二是健全监督制约机制。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，坚持集体讨论、集体决策，以减少主观决策的错误，避免腐败现象的发生；强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易、买官卖官之类的腐败行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督。我县教育系统坚持推行校务公开、政务公开制度，并细化了校务公开的基本原则、基本要求、主要内容，其中对收费项目和标准、经费开支、教职工福利等的公开，都提出了明确具体的要求，大大增强了行政透明度，真正做到事事公平、公正、公开。
    三是坚持依法行政。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。我们要抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督。对于教育系统来说，规范学校收费既是依法行政的一项重要内容，又是社会关注的热点问题之一。我县中小学能够严格按照有关政策规定，全面实施中小学收费“一费制”，做到“五个统一”（统一收费公示、统一持册登记、统一亮证收费、统一使用票据、统一实行“收支两条线”），切实加强对收费工作的领导和管理，杜绝乱收费现象，减轻了农民负担，真正体现公众的意志和利益，受到了群众的一致好评。
    四是加大执法力度。法治能不能治，关键在于对违法违纪案件是否从严查处，对腐败分子是否依法严惩不贷。因此，必须坚决纠正一些地方和单位执纪执法失之于宽、失之于软的现象，加大对违法违纪案件的查处力度。特别是对领导干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果断处理。对目无法纪，胆敢以身试法、胡作非为的干部，如胡长清、成克杰之流，必须用重典，做到不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。同时，对有些领导干部为违法违纪者说情开脱、有些单位不按处分决定执行纪律，要严肃批评，及时纠正；对袒护、包庇违法违纪者，瞒案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处等错误行为，更要严肃处理，坚决制止。这样才能充分发挥法纪的威力，有效地堵住引发违法犯罪的漏洞。
    三、德治与法治双管齐下，形成强大的反腐合力。
    江泽民同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。全面正确地把握和运用这一重要思想，必须遵循客观规律，在全面强化德治与法治的同时，把两者紧密结合起来，有机地统一于党风廉政建设的实践，这样才能使两者优势互补，相辅相成，提高整体工作水平，取得更好的实际效果。
教育是提高国民素质，培养新一代接班人的主要阵地，更需要加强教育行风建设，防止和遏制教育领域的腐败现象。我县教育系统通过多层面加强教育行风建设，加大反腐工作力度，努力推进党风廉政建设。主要采取以下具体措施：
    1、建立健全责任制，努力抓好行风建设。
   我们根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，从局领导班子成员、机关股室站负责人到中小学校长，层层落实反腐倡廉责任制，进一步健全局机关的政治学习制度，定期举行政治学习活动，不断提高机关干部思想政治素质。
    2、推行校务公开，健全监督机制。
为了增强透明度，推进民主管理，要全面推行校务公开制度，并细化校务公开的基本原则、基本要求、主要内容，其中对收费项目和标准、经费开支、教职工福利等的公开，都要提出明确、具体的要求，进一步健全民主监督机制。
    3、坚持集体领导，推进廉政建设。
要坚持党组集体领导制度，重大的事情，如教育经费的安排使用、人事安排、重大基建项目等坚持集体讨论、集体决策。对基层中小学校，则要求建立健全会议制度，重大事项通过会议的形式集体讨论决定，以减少主观决策上的错误，避免腐败现象的发生。
    德治和法治有着密不可分的关系。加强德治，必须要以法治作为有力保证。因为只有依靠法治，发挥法律纪律武器的威力，依法惩处违法乱纪分子，才足以警示世人，做到查处一案，教育一片。孤立地讲德治、搞教育，往往会显得软弱无力，很难收到预期的效果。同时，加强法治，也必须通过加强德治来奠定良好的思想道德基础。法律、制度是靠人去执行的。如果执行者缺乏内在的自我道德要求和自我约束力，不仅不会去自觉遵守法律制度，相反还会千方百计去钻法律制度的空子，力图摆脱法律、制度的制约，那么再好的法律制度也难以发挥作用。所谓“徒法不足以自行”，道理正在于此。
    实现社会的稳定和发展，是人心所向，大势所趋。努力推进党风廉政建设，坚决开展反腐败斗争，国家才能长治久安，经济、社会、文化才能健康发展。在开展党风廉政建设的过程中，我们既要防止只讲德治忽视法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治与法治同时并举，双管齐下，相互渗透，融而为一。这样才能不断提高标本兼治、综合治理的成效，才能推进党风廉政建设深入健康发展。