——当前镇、村财务管理工作的问题及对策
古钦泉　李岳宏

    一、我县镇、村财务管理现状及存在问题
    我县地处粤北石灰岩山区，由于历史原因及地理自然环境的制约，原有经济基础较差，文化落后，农村经济发展受到了一定的限制。经过多年来的扶贫工作，我县镇、村经济有所发展，集体经济收入逐年提高，但仍然是发展不平衡。2001年全县234个村委中，集体纯收入5万元以上的36个；10万元以上的8个，仍有133个村委会年集体纯收入3万元以下；镇一级经济纯收入100万元以上的有8个，50万元－100万元的7个；收入50万元以下的乡镇6个。多年来，我县镇村财务管理工作，特别是村级的财务管理工作是比较薄弱的，一些镇、村财务管理存在不同程度的混乱现象。镇、村财务人员理财水平低、管理乱，同样是制约农村经济发展的一个重要因素。据调查当前镇、村财务管理主要有如下几方面问题：
    1、农村财务管理机构不健全、财务人员素质偏低。县农村财务管理办公室在去年机构改革中才开始定位、定岗，把原本的农村部所属农村会计辅导站撤销，更名为阳山县农村财务管理办公室，编制5人。刚开始基本业务工作。去年开始举办全县乡镇和村级会计及财务管理人员政策、业务培训班，通过培训班的培训学习，农村财务人员的思想和业务素质有一定的提高。但仍有相当部分的农村财务人员由于文化水平较低，集中办班时间短，领会和掌握新知识存在一定难度，加之农村基层组织人员更替变换，对财务管理监督跟不上，造成农村财务机构不健全、人员业务素质偏低的现象。
    乡镇一级财务管理，相对比较薄弱。目前各乡镇普遍只设置农业办公室，农村财务管理由主管农业的领导统管，人员是由财政所和统计站工作人员兼管、兼任。各乡镇都没有设置经管委员，没有专门机构和专职人员。各村委会财务管理在乡镇财政所和驻村的乡镇干部指导下开展财务工作。各乡镇政府在村级换届前都普遍进行了一次村级财务管理的审计工作，审计中发现村级财务管理不同程度上存在着混乱的状况。全县234个村委会，有会计人员216个，现仍普遍没有实施借贷记帐法，依旧采用旧式的收付记帐法，甚至仍然记一收一付的流水帐，不能适应今后财会制度的改革。
    2、一些乡镇及镇属下单位负责人财务管理政策观念淡薄，执纪执法意识不强。未能严格执行“收支两条线管理”规定。例如行政事业性收费和罚没收入未能及时缴入县财政专户；一些乡镇计生部门、国土、派出所等所收取行政事业性罚款未能按规定使用行政事业性罚款票据，收入也未能及时缴入县财政专户；一些基层单位未有认真执行《收支两条线管理规定》，无及时上缴县财政专户实行收支两条线管理。
    3、理财指导思想不明确，财务预算计划性不强。资金运作缺乏合理安排，正常的合理开支得不到有力保证，挫伤了干部职工积极性。镇、村两级虽然普遍都制定了《财务管理制度》，但仍有些乡镇对财务管理制度执行不够落实，财务开支有失控现象，监管不到位。例如，不少乡镇办公费、接待费、会议费、非生产性费用开支过大。民主理财职责不清，财务公开制度不够落实或流于形式。
    4、个别乡镇和不少村委会财务管理比较混乱。存在“四多、四少”现象。一是财务人员经常变动多，专职业务人员少；二是财务管理各自为政多，乡镇政府及职能部门监管少；三是收支手续不规范，白头单多，严格把关少；四是帐目不健全的多，按规范化建好帐目的少。因此造成了干部之间互不信任，影响了团结，影响了干群关系，也为违法违纪现象开了方便之门。
    5、个别单位违反财经制度和财经纪律现象时有发生。对上级指示、对有关政策规定仍有个别人令不行、禁不止，廉洁奉公、勤俭节约、勤俭办一切事业的意识淡薄了，滋长了铺张浪费、互相攀比、大手大脚、假公济私的不良风气，甚至搞“上有政策，下有对策”和违规操作，违反财经纪律而犯错误受处分的案例也不少。
    综上所述，目前我县农村镇、村财务管理所存在的诸多方面问题，究其原因是多方面的。其中主要原因是“机构不全、管理不善、监督不力”。务必引起我们高度重视和采取有力措施，切实加强农村基层组织建设，否则，将影响农村经济发展和脱贫奔康任务的实现。
    二、强化镇、村财务管理、监督所应采取的对策和措施
    1、必须建立和健全机构，合理配备人员。建议在乡镇党委中挑选具有会计专业知识的人任乡镇经管委员，成立镇财务管理办公室，配备有专业知识的专职人员。统管全镇的财务工作。县已成立了“农村财务管理办公室”，作为主管农村财务工作的机构，但必须赋予政府的职能，行使财务行政管理权力，使农村财务管理工作落到实处。
    2、必须加强财务人员的培训工作。要经常组织财务人员认真学习党的路线、方针、政策，正确执行财经纪律，加强执纪执法宣传教育，提高镇、村财务管理人员的政治思想素质和专业业务知识水平。建议由县农业局牵头，主管农村财务管理部门的县农村财务管理办公室汇同县财政局、审计局联合对乡镇、村财务工作人员进行分期、分批培训，严格考核，发给合格证书，提高财会人员的光荣感和责任感，提高他们理财工作信心。
    3、必须加强村财政预算工作。年初各乡镇要制定财政预算计划，年终做好财政预算执行情况的检查总结。每年向乡镇人代会报告财政预算执行情况，加强人代会对乡镇财会工作的监督。同时各乡镇还应根据实际情况和存在问题，每年及时修订补充“财务管理制度”，落实财务管理工作责任制，实施财务公开。
    4、必须加强财务审计工作。把农村审计工作经费列入财政预算，加大对农村审计工作的投入，根据《广东省农村合作经济审计条例》，农村审计所需经费列入本级财政预算的规定，逐步完善农村财务审计工作。
    5、必须建立经常性的监督检查制度。每年由县人大办、县政府办牵头，组织法制、物价、审计、财政、监察等有关职能部门加强对乡镇财务工作进行定期的检查监督工作，促进乡镇、村级依法行政、依法收费、严格执法“收支两条线”管理规定、严格收费票证的管理、严格财务管理各种制度，及时发现并纠正在执行财经纪律中的存在问题，强化监管工作，规范乡镇依法执行财务制度。
    各乡镇财务管理机构也必须相应定期组织村级理财小组对各村的财务管理情况开展互相交叉检查，互相交流、总结经验。发现问题，纠正错误，促进村级理财工作逐步走向规范化。
    县政府结合本县实际情况，每年召开一次农村财务管理工作会议或研讨会，互相交流理财经验，表彰乡镇先进理财单位。促进我县农村财务管理工作上新台阶，为我县农村经济发展做好理财工作。