自1999年我省撤区设村，实行村民自治、海选村官以来，农村基层民主建设和战斗力得到增强。在各级党委的正确领导下，广大农村基层组织党风廉政建设也不同程度地取得成效。
    但是，由于受学习、教育、环境、素质等诸多因素影响，农村基层党风廉政建设发展很不平衡，部分地方还常出现民告“村官”的事。根据调研，民告村官相对集中反映以下的问题：一是财务状况不透明，群众对村官的糊涂帐不满意；二是村官自身不正，有“吃、拿、卡、要”的现象；三是仗势欺民，偷梁换柱。如某村一干部，因私人利益熏心，凭手中的权力，偷偷修改承包山场的合同，企图侵吞集体利益，经查实责令其在党员大会上作深刻检讨。这些都在广大群众中产生了极坏的影响，甚至影响了村党支部和村委会的形象及威信。我们通过分析，产生以上问题的主要原因是：一是基层党组织成员自身素质（包括政治、文化、道德、党性等）较低，平时不注意学习，对政治理论学习兴趣不浓，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解，贯彻不坚决也不到位，党性不坚强；二是少数班子成员偏重个人名利，缺乏为群众办好事实事的思想，做一届算一届的思想占据相当部分人的头脑，根本不想尽力做好工作；三是部分人当干部的动机不纯，有部分人靠宗族势力、靠收买选票当上村官，自身综合素质差，终日不知所为，存在做一届捞一届，此届不捞等何时的思想。以上问题，都不同程度地影响了农村基层组织的党风廉政建设。
    加强农村基层组织的党风廉政建设，关系到巩固农村基层组织，提高农村基层组织战斗力的大事，我们认为要在认识、监督、加强信访工作和查办案件上下功夫。
    第一，要深化认识。党风廉政建设，关系到基层党组织能否正常、有续进行。为此，我们通过建立《阳山县秤架瑶族乡党委、政府领导班子成员党风廉政建设岗位责任制》，对领导班子成员在党风廉政建设的岗位，按不同的职责作了严格要求和规定。同时还制定了十二条《阳山县秤架乡领导干部党风廉政建设责任制度》，以加强领导干部队伍政治思想建设，从源头上防止腐败，力争做到廉洁奉公，勤政为民，自觉接受党内外群众监督，推进领导干部党风建设。
    根据上级有关文件精神，我们还将党风廉政建设推及到村基层党组织，确保党风廉政建设的决策和部署在村级组织的贯彻和落实，并及时制定了《村级落实党风廉政建设责任制和责任书》，要求村级组织管好身边人，管好本村党员、干部、群众在辖区内少出或不出现严重的违法违纪现象和不正之风，实行标本兼治，综合治理，确保社会治安，经济建设和三个文明建设平稳向前发展。在此基础上，我们还要求必须深化对农村基层组织的党风廉政建设的认识，切勿认为农村基层组织是最低层组织，搞不搞党风廉政建设无关紧要，影响不大。党员是党的细胞，党的基层组织是中国共产党的细胞核，细胞病变，影响细胞核，细胞核病变影响党的肌体健康。当前实施固本强基工程，就是要进一步加强和巩固农村基层组织建设，做好基层工作，使党组织有一个坚实的、稳定的基础，长治久安。
    群众往往通过党员干部的行为来认识党的形象，党员干部的形象好，党的威信就高，党员整体素质高，党组织的能力才强，才有凝聚力、号召力和战斗力。党的基层组织才能健康运行，党就坚强伟大。
    第二，要强化监督。失去监督的权力是滋长腐败的根源，是影响党风廉政建设的大敌，必须在监督上下功夫。一要建立农村基层组织党风廉政建设的长效机制，要组织党员干部深刻学习三个《条例》，使他们在思想上警钟长鸣，使在职人员不敢贪，打消部分人做一届捞一届贪一届的念头。二要建立实实在在的监督机构。目前，村委会都有理财小组和监督小组，但均为名存实亡的空洞组织，根本起不到真正的理财和监督作用，给农村基层施行廉政建设开了一个口子。解决的办法有二：一是要充分发挥村民代表大会的作用，形成例会制度，确保村级理财监督小组真正起作用，各村党支部、村委会要在年初制定财务计划，向村民代表大会报告，经理财监督小组审核、同意后实施。年终要有财务计划执行情况报告，经理财监督小组评审后公告，提高用财透明度。二是实行村帐乡镇代管制度，把村级财务集中乡府结算中心统一管理，由村级申报划拨使用，从而使理财、监督真正起到作用，使在职人员不能贪，无法贪。三要加强农村基层干部的学习、教育和培训。党的执政能力不是与生俱来，党风廉政建设也不是高喊几声口号就能搞好。提高党的执政能力，抓好党风廉政建设均需学习、学习、再学习。每个共产党人都是党的一个细胞，只有坚持学习，提高每一个人的素质，才能提高党的整体能力。农村基层党员更应该把学习当成工作，把工作当成实践，用学习指导实践，在实践中加强学习，形成良好的学习氛围，全方位提高自身素质，提高政治敏锐性，自觉抵制来自各方面的不正之风和腐败思想的侵入，为党风廉政建设创造良好的条件。
    第三，加大查办案件的力度，妥善处理群众来信来访，促进党风廉政建设。
    近年来，在我们接到的群众来信来访中，有40％的信访件是反映村级组织违纪问题的。通过改革二十多年和普法学习教育，广大群众能够通过正当的法律手段和舆论监督手段，保护自己的合法权益不再受到侵害，他们拿起了法律和监督“武器”，指向侵害他们合法权益的组织和个人，使他们的合法权益得到保护与保障。当然，也有少数反映情况不实的。为弘扬正气，打击不正之风，我们围绕“三个代表”重要思想和党风廉政建设，加大信访工作和查办案件的力度，对群众来信来访反映热点难点问题，进行调查取证，澄清是非，向群众作出口头或书面解释，妥善处理和化解了干群矛盾，及时挽救了即将失足的基层干部，并以此类信访案件教育党员干部 “手莫伸，伸手必被抓”，使本想趁换届之机捞一把的党员干部深受教育和启迪，不敢再有非份的念头，有效促进了党风廉政建设。
    第四，把反腐倡廉宣传教育和保持共产党员先进性教育活动结合起来。
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻中纪委第五次全会精神，按照中央颁布的《建立健全教育制度，监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，抓住机遇，乘势而上，推动党风廉政建设不断向纵深发展。
一要切实提高反腐倡廉宣传教育工作基础性作用的认识。教育、制度、监督三者并重，既是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大工作的支撑点，三者相互依存、相互促进，缺一不可，只有把三者统一于反腐败的全过程，才能体现党风廉政建设和反腐败的战略方针，才能形成惩治和预防腐败体系的合力，才能进一步增强预防腐败的综合效应。阳山县秤架乡党委、政府在太平洞村级换届前，针对少数民族的特点，把反腐倡廉教育和实行民主选举结合起来，首先由乡党委主要领导结合当地实际作了一次反腐倡廉形式教育辅导课，使村委党员、干部受到了一次深刻的教育。随后，协助村委会建立了《太平洞村党支部、村委会民主议事制度》，规定重大事项由村委会提出，经党支部讨论，提交村民代表会议决定后实施；建立《太平洞村委会财务管理制度》，从财会人员任免、帐目收支、公布、资金使用、干部补贴、财务审批等涉及集体资金管理与使用的问题均作了明确规定，并在会上宣读，经与会人员通过，并要求换届结束时，由村民代表及时推荐三人理财小组实施监督，得到了与会人员的赞同。及时缓解了村民罢选的行为，用纪律确保了该村换届选举工作如期进行。
    二要进一步完善“大宣传”工作格局，形成反腐败倡廉宣传教育的强大合力。要借助中央统一部署的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的全面展开之机，抓住机遇，进一步健全工作机制，完善工作格局。要抓住党要统一领导的关键，保证反腐倡廉宣传教育工作格局的力量，充分调动各方面的积极性和创造性，依靠广大干部群众的支持和参与，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力，提高宣传教育的覆盖和效率，全面推进党风廉政建设工作局面。
    三要不断创新廉政教育方法，更好地适应新形势新任务的发展需要。第一是创新体制机制，以确保反腐倡廉宣传教育各项工作落到实处；第二要创新方式方法，采取灵活多样的教育形式，提高反腐倡廉宣传教育的吸引力和感染力，增强教育的广泛性、针对性和时效性；第三要创新工作能力，按照“内强素质，外树形象”的要求进一步提高宣教干部队伍的战斗力和反腐倡廉的宣传教育的工作水平，切实把反腐倡廉宣传教育推向深入，为党风廉政建设和反腐败斗争打好理论基础。

秤架瑶族乡纪委黄京木