在党十七大报告，明确提出了科学发展观的根本方法是统筹兼顾，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。改革开放以来，我国经济发展迅猛，人民生活水平不断提高，但是也呈现出城乡差距不断扩大的趋势，比如在食品药品安全方面，农村的监管依然薄弱，安全隐患依然存在，而食品药品安全是建设社会主义新农村、构建和谐社会必不可少的重要因素。
    一、基本情况
    阳山县现有涉药单位399家，其中药品批发企业1家、药品零售企业123家，其中设在县城的55家。医疗机构药房276家，医疗器械经营企业2家。
    近年来，我县食品安全工作在县委、县政府的重视支持下，食品安全监管工作以《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23）精神，按照一个环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任。各监管部门按监管职能，开展各项监管工作。农产品生产方面，农业部门加大农业标准化示范区，无公害农产品基地建设力度，做好创农业品牌工作。到目前此，取得省农业厅无公害产品认证的蔬菜生产基地12家，面积5.46亩。获得无公害农产品认证的农产品有西洋菜、萝卜、椰菜等3个品种，认证面积7500亩，年产量1.5万吨。取得有机食品产地认定面积500亩。在生产加工环节，质监部门做好《许可证》发放审核。全县获得《食品生产许可证》（QS）的食品企业有10家。
    在药品及医疗器械的监管中，县食品药品监督管理局结合专项整治和日常监管，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”，加大市场监管力度，开展查处的主要工作：
    1、“查市场，保两节”。每年的元旦、春节期间，会同工商、质监、卫生监督等部门，联合开展“查市场，保两节”行动。行动期间，发放宣传资料，设点开展咨询服务，宣传食品药品安全的法律法规和安全常识，对违法行为依法处置。在两节中，2006年，查出的假劣药品18种，2007年，查出的假劣药品13种。
    2、开展打假专项行动。2006年10月，成立了阳山县打击生产销售假劣药品医疗器械违法犯罪专项行动领导小组，在全县范围内迅速开展整顿和规范药品市场秩序专项行动。在专项行动过程中，共检查药品批发企业1家、药品零售企业90家、医疗器械批发企业1家、医疗卫生机构药房112家及医疗卫生机构用械检查112家，共发出责令改正通知书21份，立案查处案件2宗。
    3、协助清远市药品检验所开展药品抽检。2006年，在全县65个药品经营使用单位开展药品抽检。2007年，在全县70个药品经营使用单位进行药品抽检。2007年抽取药品125个批次，其中抗生素32个批次，生化药品50个批次，中成药43个批次，依法处理了药品检验不合格的经营使用单位。
    4、特殊药品监管。麻醉药品、精神药品、毒性药品以及医院制剂、医用氧气等特殊药品，每年都组织1－2次的定期专项检查，促进涉药单位加强做好特殊药品的管理，提高依法用药的意识。
    二、存在问题
    在食品安全方面主要表现在：食品最基本的生态环境较差；食品的可控能力低；农村小市场、小商店食品安全状况不容乐观；餐饮企业众多，管理水平参差不齐，存在着发生群体性食物中毒事件的安全隐患；广大农村消费者食品安全防范意识和能力欠缺，食品生产、经营人员的食品安全责任意识薄弱；农村食品生产经营者的食品安全责任意识普遍不强，缺乏自律。在药品安全方面主要表现在：群众药品法律意识和用药安全意识淡薄，识别假劣药能力和自我保护意识仍然薄弱；从非正规渠道采购药品现象屡禁不止，日常检查中，会发现一些生产厂家销售代表直接上门推销药品，由于厂家和销售公司只管推销产品，对销售代表的管理较松，导致销售代表队伍鱼龙混杂；农村医疗机构药品质量管理仍然隐患不少，我县医疗机构数量众多，安全用药隐患不少，尤其是村卫生站。
    建议与对策
    一、落实科学发展观，要着力在关注民生、确保广大农村群众饮食用药安全上下功夫、见成效。民以食为天，食品药品安全可以说是最大的民生问题。加强新时期农村食品药品监管工作，保障人民群众食品药品安全，是积极落实“以人为本”的科学发展观、深入贯彻构建和谐社会的根本要求。要深入学习和理解胡锦涛总书记关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的科学论断，把科学发展观落实到食品药品监管工作的各个环节，把确保食品药品安全作为努力“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”的具体举措。在统筹城乡食品药品监管工作中，要将工作的重心下移到农村，加大力度整治农村食品药品市场秩序，确保广大农村群众饮食用药安全有效。一要提高食品药品生产经营者和消费者的安全意识。二要解决好农村监管力量薄弱、监管不到位等问题。三要加强科学监管，保障农村食品药品安全有效。十七大报告要求以农村为重点，建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，确保食品药品安全,这充分体现了党中央对民生问题的高度重视，同时也为今后如何进一步加强食品药品监管工作提供了科学的理论依据。在实际工作中，要实事求是，坚持把食品药品安全监管的重心放在农村，突出重点，在实现农村食品药品安全有效监管上下功夫，建立健全农村食品药品安全监管协调机制，切实加强农村食品药品安全监管工作；引导和培育农村食品药品流通业的发展，加快农村食品药品流通体系建设；加大农村食品药品市场监管力度，依法严厉查处违法案件；加强宣传，帮助提高广大群众食品药品安全意识，使农村食品药品安全状况不断得到改善，确保广大群众的身体健康。
    二、落实科学发展观，要着力在加快完善农村食品药品监管法规体系和监管体制机制上下功夫、见成效。
    增强城乡发展协调性，努力实现经济又好又快发展，是党的十七大对全面建设小康社会在经济建设方面提出的要求，是实现科学发展的重要指针。要真正实现城乡食品药品监管协调发展，必须在农村食品药品监管法规体系和监管体制机制上下功夫。由于农村食品药品监管形势较为复杂，加快完善农村食品药品监管法规体系和监管体制机制显得格外重要，必须调动方方面面的力量，充分发挥食品药品监管各领域、各环节的作用，建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管机制，才能做好农村食品药品监管这项工作。一是要防治并重，努力提高农村食品药品安全质量。全面开展以农村为重点区域的食品药品生产、流通、消费等各个环节的日常监管和专项整治。加大对不符合基本准入条件、管理差、质量安全无法保证的小作坊和无证照黑窝点的打击力度，加大对农村药品经营企业、医疗机构销售和使用假劣药品不法行为的打击力度，规范农村食品药品流通消费秩序。积极推进农村食品药品质量安全市场准入制度，加强食品药品质量检验、检测抽查力度，构建农村食品药品安全网。食品药品监管部门要充分发挥食品安全综合监督、组织协调作用，组织成员单位开展重大节日和活动期间的食品安全联合执法整治行动，确保农民群众饮食安全。如针对我县实际，重点抓住农村基层医疗机构药房质量管理这个药品安全的薄弱环节，组织有关部门开展创建“规范药房”、“合格药房”活动，以此规范药品购销渠道，提高农村医疗机构药品质量；以食品安全示范镇建设为龙头，进一步推进和完善农村50人以上聚餐报告指导制度、乡镇政府与村委会签订食品安全责任状等新举措，使监管重心真正下移到最基层，促进农村食品安全监管的社会化、立体化，减少农村群体性食品中毒等安全事故的发生。二是要提高农村食品药品行业“第一责任人”的意识。促使企业真正成为食品药品安全的第一责任人。食品药品安全不仅需要政府的监管，也需要政府在如何提高企业自律意识上大做文章，运用市场规律，把企业对社会的食品药品安全责任真正转化为自我约束意识。政府监管部门要依据法律法规和标准，加强监管，规范企业生产经营，依法惩处违法违规行为，对屡教不改的，坚决清除，维护市场稳定；教育和引导企业守法经营，强化自律意识；支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系；要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对生产经营伪劣食品药品的，将其列入“黑名单”，向社会公布；对守法经营的企业要列入“红榜”，给予各种便利。把对食品药品行业从业人员的教育培训作为一项基础性工作来抓，适时举办各类培训，增强食品药品生产企业、经营者的法制观念，强化食品药品生产、经营企业是食品药品安全第一责任人的意识。各企业负责人也从企业的实际出发，结合当前的食品药品安全形势，经常组织员工学习党中央国务院有关食品药品安全的重要讲话、有关文件精神、与食品药品有关法律、法规、食品安全监督管理部门的有关要求、食品药品安全动态等，在食品药品从业人员中大力培育诚信意识，强化诚信责任，于潜移默化中培养员工高尚的职业情操和良好的职业道德，提高全员的思想政治觉悟和从业水平，强化全员依法依规经营意识。三是搭建农村食品药品安全资源共享的信息和技术平台。加强农村食品药品安全信息管理和综合利用，建立食品药品安全信息监测、通报、发布平台，加快食品药品安全监管信息化进程，通过对信息进行归纳、汇总，及时向社会通报和发布，引导公众在对食品药品的选择中趋利避害。组建食品药品安全专家组，建立健全食品药品安全科学评估制度，共同享用技术资源，逐步形成统一、科学的农村食品药品安全评估和预警技术平台，发挥各部门中食品药品安全专家的专业特长，增强农村食品药品安全综合监管合力，及时研究分析农村食品药品安全形势，对食品药品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。建立假劣药品数据库、快检信息数据库、企业信息数据库、诚信建设数据库等，注重信息的汇总、分析、运用和共享。信息资源和技术资源的共享，不仅可以使各部门随时了解当前的食品药品安全形势，及时对农村食品药品安全进行动态监管，从整体上节约监管成本，也有利于政府部门及时做出决策，把突发的、潜在的食品药品安全风险降至最小。