廉政风险防范管理工作专刊第2期

    【编者按】今年3月初，县纪委制定下发了《关于在全县推行廉政风险防范管理工作的意见》，对开展这项工作的指导思想、工作目标、主要内容、方法步骤等作了明确的规定和详细的说明。为了使各乡镇、各单位更加深刻地理解文件的精神，本期专门对此项工作的重要内容进行解读。

                 中共阳山县纪委《关于在全县推行廉政风险
                    防范管理工作的意见》重要内容解读

    ●廉政风险
    廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。或者是：实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。
    ●廉政风险的三个特性
    廉政风险具有客观性、损失性以及不确定性。风险的客观性：任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性：一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性：风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，可以通过建立一套有效的预防措施，去防止风险的发生，或通过努力把风险降到最低程度。
    ●开展廉政风险防范管理工作的主要目的
    开展廉政风险防范管理工作是为了预防和控制腐败现象，是为了降低腐败发生的几率，是为了避免苗头性、倾向性问题演变为腐败行为，是为了让干部少犯或不犯错误，是对干部最大的爱护和保护。
    ●工作目标
    通过在全县全面推行廉政风险防范管理，到2011年底，在全县基本建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评估等配套体系的基本框架，建立比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推进全县反腐倡廉建设取得新成效。
    ●廉政风险防范管理工作实施范围
    主要包括全县党和国家机关、社会团体、事业单位以及国有（集体）企业单位具有行政决策、行政审批、人事管理、行政执法、财物管理以及具有自由裁量权、业务处置权（简称为人、财、物、权）的岗位。
    ●三个重点
    一是涉及固定资产投资、建设工程招投标、政府采购、社保基金及其他专项财政资金使用的重点领域；二是具有行政审批、行政执法，人、财、物管理权和业务处置权以及具有自由裁量权的关键环节。三是各单位（部门）的领导以及管事、管物、管权和管工程、管项目的重点岗位。
    ●四个环节
    即岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。
    ●主要方法和步骤
    一、开展廉政风险防范教育。重点围绕中央关于反腐倡廉建设的文件、党纪、政纪等有关规定，尤其是《党员领导干部廉洁从政若干准则》等内容，结合实际，通过召开动员会，深入阐述开展廉政风险防范管理工作的目的意义、主要内容和工作要求。要充分利用简报、网站、宣传栏等载体，宣传廉政风险防范管理工作的主要精神和基本内容，教育和引导广大党员干部牢固树立风险意识，真正理解廉政风险的客观存在性与现实危害性，自觉参与廉政风险防范管理工作
    二、查找廉政风险点。组织干部职工通过自己找、群众帮、大家讲、领导提等方式，紧紧围绕重点岗位、重点领域、重点环节开展风险点查找。
    三、制定防控措施。要以加强制度建设为主题，围绕排查确定的各类风险点，通过完善规章制度、制定和公开工作流程、实施电子监察等形式对廉政风险进行动态防控，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。
    四、建立预警机制。通过岗位廉政风险动态监控、分级监控和廉政风险信息分析发现存在或可能发生的廉政风险，及时向有关单位或岗位责任人发出预警信号，运用上级监督、内部监督、群众监督、廉情预警监督等方式采取有效处置措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，及时化解廉政风险。
    五、建立风险处理机制。按照风险发生几率和危害损失程度对 “风险点”进行风险评估并确定风险等级，一般可分为三级：因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违法犯罪行为的为一级；因利益关系，不作为或乱作为，容易出现或滋生违纪违规行为的为二级；因利益关系，不作为或乱作为，可能导致轻微违规或虽未违规，但对部门（单位）形象造成不良影响的为三级。
    六、建立风险管理考核评估机制。通过“三个建立”，即建立廉政风险防范管理工作常设机构；建立廉政风险防范管理考核评估架构；建立廉政风险防范管理信息资料档案，实行标准化管理。通过“三个结合”，即结合党风廉政建设责任制考核、年度绩效考核、效能建设等形式，组织对落实廉政风险防范各项措施的情况进行考核评估。通过“三个一次”，即：岗位责任人每年组织一次风险点自查，找出新的风险点，进一步完善措施；单位每年对开展廉政风险防范管理工作情况进行一次检查评估，对发现制度不落实，防控措施不到位的要及时指出，责成整改；上级主管部门或纪检监察派驻机构，每年对所辖单位落实风险防范管理工作情况进行一次检查，全面系统地考核评价廉政风险防范管理工作的落实情况，形成评估报告和处理意见，同时通过信息监测、明察暗访、社会评议等方式，对新的风险和多次发生的问题，及时制定有效的防控措施。
    (县廉政风险防范管理工作领导小组办公室)