关于全县开展廉政风险防范管理工作情况的通报

各乡镇党委、政府、纪委，县直副科以上单位，县纪委监察局各派驻机构：
    根据县纪委的统一部署，5月中、下旬，县廉政风险防范管理工作领导小组办公室及县纪委监察局各派驻机构积极深入到联系和所驻单位，调研指导和督查廉政风险防范管理工作的推进情况。现将督查情况通报如下：
    一、全县开展廉政风险防范管理工作推进情况
    我县自去年11月市纪委召开全市廉政风险防范管理工作会议后，精心组织在全县范围内全面推行廉政风险防范管理工作。今年3月初，我县召开全县廉政风险防范管理工作会议，具体部署全面推行廉政风险防范管理工作。全县各单位按照县领导小组的统一部署，切实加强对这项工作的领导，将它作为推进惩防体系的重要抓手，明确目标、任务，采取有效措施扎实开展活动，各项工作有序推进，全县开展廉政风险防范管理第一阶段廉政风险教育、第二阶段查找廉政风险点工作已经完成，取得了阶段性成效。截至5月底，全县共90个单位开展了廉政风险防范工作，组织5081人对2309个岗位进行廉政风险排查，查找出风险点4393个。具体做法如下：
    (一) 加强组织领导，精心部署实施，廉政风险防范管理工作有序开展。各单位在县纪委的统一部署下，迅速行动，把廉政风险防范管理工作摆上重要议事日程，做到认真研究、精心部署。同时，结合本单位实际，制定实施方案，及时相应成立廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组组长均由各单位“一把手”担任。领导小组下设办公室，落实办公场所、办公经费及明确落实办公室工作人员，具体负责该项工作的组织实施。形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员齐抓共管的廉政风险防范管理工作领导体制，形成了纪检监察部门组织协调，有关部门具体实施，各个部门和群众共同参与的廉政风险防范管理工作机制，确保廉政风险防范管理工作顺利、有序地开展。
     (二)加强宣传教育，营造良好氛围，党员干部的廉政风险意识普遍提高。推行廉政风险防范管理工作以来，各单位通过召开动员会、学习会，组织党员干部认真学习反腐倡廉建设的有关文件，学习《廉政准则》等党纪政纪法规制度，充分利用简报、网站、宣传栏等载体，深入阐述开展廉政风险防范管理工作的目的意义、主要内容和工作要求，教育和引导广大党员干部牢固树立风险意识，自觉参与廉政风险防范管理工作。县纪委编发《阳山纪检》廉政风险防范管理工作专刊共11期，印发廉政风险防范管理工作各类资料1800多份。在阳山纪检监察网站开设“廉政风险防范管理工作专栏”，内设工作指引、工作动态、工作专刊等内容，及时宣传、指引和通报我县廉政风险防范管理工作情况。据统计，各单位主要领导亲自作动员150次、开展专题学习教育221场次、编印廉政风险防范管理工作简报88期、开办宣传教育专栏104个、悬挂宣传横幅30条，大大增强了宣传教育的实效。县人民法院、县水利局、县财政局、县交通局等单位加大警示教育力度，在办公楼大厅内设置廉政文化宣传专栏、在办公楼走廊及电梯间悬挂廉政格言警句和廉政图片、在办公桌上摆放“廉政警示牌” 、在电脑上设置廉政教育屏保、在阅览室设置“廉政书架”、在会议室设置“廉政教育影视角”，进一步提高干部职工的廉洁自律意识，为全面推进廉政风险防范管理工作打下良好的基础。
    (三)加强风险点查找，突出防范重点，廉政风险防范管理工作深入推进。各单位在推进工作中，紧紧抓住风险点排查关键环节，围绕“三个重点”：一是涉及固定资产投资、建设工程招投标、政府采购、社保基金及其他专项财政资金使用的重点领域；二是具有行政审批、行政执法，人、财、物管理权和业务处置权以及具有自由裁量权的关键环节；三是各单位的领导以及管事、管物、管权和管工程、管项目的重点岗位。抓好岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发腐败风险的“四个环节”， 通过组织个人自查、单位部门评查、交叉互查、单位评估审查等方式，全力找全查准岗位廉政风险点，并做好风险点的把关和公示，对需要公示的风险点，按照风险等级和管理权限，在适当的范围内予以公示，让党员干部对风险点进行评价。据统计，全县初步排查出廉政风险点共4393个，其中岗位职责风险1880个、业务流程风险1300个、机制制度风险627个、外部环境风险586个，制定防控措施共471条，增强了党员干部的风险防范意识，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制，并不断自我完善，逐步形成长效机制，大大地提高了预防腐败工作的科学化、系统化水平。
     (四)加强督查指导，密切沟通交流，廉政风险防范管理工作有效开展。各单位党政领导班子及其成员能按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作，中层干部也按照要求落实好职责范围内的查找把关工作，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的良好态势。县纪检监察机关切实负起组织协调的职责，大力推进深化工作。一是加强监督检查，及时总结推广好的工作经验和做法。县纪委主要领导和分管党廉工作的副书记亲自率领工作组到有关单位调研廉政风险防范管理工作进展情况。县纪委监察局各派驻机构组成五个工作督查组深入所驻单位参加会议、联系工作、了解情况、开展督查指导。二是严格要求，促进程序到位。对工作措施不力或存在走过场的单位，督促限期整改。县廉政风险防范管理工作领导小组办公室对各单位的上报材料严格把关，对风险点排查不到位的单位及干部职工，要求其按工作方案重新查找风险点，直到找全查准风险点为止。据统计，有32个单位689人次被要求重新查找风险点。三是单位之间开展工作沟通和交流，促进了工作的有效开展。部分单位还结合本单位的专项治理工作，或结合近年来发生在行业系统单位中的腐败案件作为反面教材，有效推进廉政风险防范管理工作。如县卫生系统结合开展收受医药回扣专项治理、林业系统结合林权改革工作、县交通局结合近年来县地方公路站两任主要领导发生严重违法违纪问题的案例，进一步增强党员干部的廉政意识和拒腐防变能力，有效推进廉政风险防范管理工作开展。
    二、存在问题
    从总体上看，我县在全面推行廉政风险防范管理工作中虽然取得了一些进展和初步的成效，但我们也清醒地认识到工作中仍存在不少突出的问题:
    （一）工作开展不够平衡。我县一些单位开展宣传和动员工作的力度不够，氛围不够浓，工作进展较慢，效果不够理想。目前，我县各单位查找廉政风险点的工作已经结束，已进入制定防控措施和签订承诺书阶段。但仍有一些单位，如杨梅、黄坌、岭背镇对开展廉政风险防范管理工作重要性认识不够到位，工作缺乏主动性，方法不多，措施不力，造成工作滞后，对廉政风险点的查找不够及时、准确和深入，未能按时上报有关材料。
     (二)方法步骤不够规范。我县一些单位在推进廉政风险防范管理工作中，没有按照县规定的步骤和工作要求严格进行，存在马虎应付、走过场的现象。个别单位在没有按照程序和要求查找风险点的情况下，制定廉政风险防控机制、制定规划行政审批廉政风险防控机制，既不规范也不切合实际。
    (三)查找风险不够认真。一些单位没有抓住风险点排查这个关键，没有认真结合岗位职责开展查找，风险点存在雷同、凑数、应付的现象。在查找风险点过程中，没有明确排查责任人和排查的重点，也没有按要求广泛征求意见建议，组织有关人员和领导机构对风险点进行分析补充和确定，对查找出来的风险点没有进行汇总梳理并进行公示。
     (四)没有与业务工作相结合。部分单位排查廉政风险点时与实际工作结合得不够紧，思路不够清晰，没有找到工作结合点，没有结合工作岗位职责进行排查，查找出来的风险点缺乏行业特点，不够全面准确。
    (五)资料不够规范完善。部分单位资料不够规范和完善，未能按照要求整理、规范资料，从资料上看未能全面反映廉政风险防范管理工作的开展情况。
    三、下一步工作要求
    (一)要进一步切实加强组织领导。各单位党政主要领导要认真履行第一责任人的职责，分管领导负责抓好具体工作，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。领导干部要身体力行，带头分析查找班子和个人岗位存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施。各派驻纪检组要加强监督检查和指导，及时总结推广工作经验和做法。
    (二)要按照要求完成各个环节工作。廉政风险防范管理涉及面广，实践性强。各单位要以求真务实的工作作风，按照县的要求认真落实好每一个环节的工作。查找风险点要实现全员覆盖，制定防范措施要具体落实到第一个岗位，细化到权力运行的每一个环节。衡量廉政风险防范管理工作的成效，最终要以党员干部遵纪守法的自觉性明显提高、违纪违法和腐败现象得到有效遏制、人民群众的满意度不断提升为检查标准，决不能做表面文章、搞形式主义。
    (三)要善于开展探索创新。廉政风险防范管理是一项开拓性的工作，通过开展廉政风险防范管理工作，各单位要紧密结合自身实际，把廉政风险防范管理工作融入到各项业务工作之中，积极探索加强廉政风险防范管理工作的新途径、新办法。围绕排查出来的风险点，认真制定防控措施，建立风险预警机制、风险处理机制和考核评估机制等，加强廉政风险管理。通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督的过程，切实提高广大党员干部的廉政风险意识，推动各项工作深入开展。
    (四)要与做好本职工作“两不误”。目前，各乡镇换届工作已全面铺开，还有很多中心工作任务要完成。在开展廉政风险防范管理工作中，必须要做到统筹安排，搞好工作结合。一是与贯彻党风廉政建设责任制相结合。要把廉政风险防范管理机制作为落实党风廉政责任制的抓手，使廉政风险防范与落实责任制融为一体，真正实行“一岗双责”，做到廉政风险防范与党风廉政建设工作同部署、同检查、同考核、同落实。二是要与落实惩防体系建设相结合。制度建设是惩防体系建设的重要内容。廉政风险防范机制作用的发挥，就是得益于其对制度进行了有效管理，要与行政权力运行制度建设相结合，进一步完善制约监督权力运行的各项制度。三是要与业务工作结合，自觉把廉政风险防范管理工作融入到各项业务工作中，努力做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。
    (五)要切实加强督查考核问责。各单位要把开展廉政风险防范管理工作情况作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，严格组织考评，严肃责任追究，推动各项措施的落实。对工作进展缓慢、效果不明显的单位，要督促其采取切实措施，及时加以解决；对搞形式、走过场、敷衍应付的，要通报批评，坚决纠正和进行警示训诫；对弄虚作假、欺上瞒下的，要认真查处；因单位领导不重视、工作不力、工作落实不到位的，县纪委将依据有关问责办法严肃追究有关人员的责任。

                                                 中共阳山县纪委
                                                  2011年6月1日