关于推动廉政风险防控管理工作向村（居）、学校、卫生院延伸的实施方案

   为进一步规范权力运行，从源头上防治腐败，实现我县廉政风险防控管理工作全覆盖，不断完善惩治和预防体系建设，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（中发〔2008〕9号）和省、市有关廉政风险防控管理工作部署，推动廉政风险防控管理工作向村（居）、学校、卫生院延伸，现制定如下实施方案。
   一、指导思想
   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，扎实推进我县农村基层党风廉政建设和惩防体系建设，有效遏制和减少腐败行为的发生，为促进我县农村基层和谐稳定、健康发展，为全面实施“桥头堡”战略，加快建设和谐幸福阳山提供坚强的政治保证。
   二、工作目标
   按照分步实施、有序推进、重点突出、务求实效的要求，在总结2011年县直机关单位及乡镇开展廉政风险防控管理工作经验的基础上，以点带面、点面结合，推动廉政风险防控管理工作向村（居）、学校、卫生院延伸，以规范权力运行为重点，以制度建设为保障，不断建立健全基层权力运行制约和监督机制，确保基层权力运行规范、资金运作安全、项目建设安全和干部成长安全。到2012年底，实现我县廉政风险防控管理全覆盖，并基本建立起动态化管理、常态化防控的廉政风险预警机制和防控机制，不断提高我县反腐倡廉建设科学化水平。
   三、组织领导和实施范围
   （一）组织领导。各村（居）、学校、卫生院要建立起主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员齐抓共管的廉政风险防控管理工作领导体制，形成纪委组织协调，专项工作机构具体实施，各个部门和群众共同参与，多方联动、上下协同的廉政风险防控管理工作机制。县已成立廉政风险防控管理工作领导小组，由县委、县政府相关领导任组长、副组长，有关部门负责人任成员，领导小组下设办公室（设在县纪委党廉室），负责日常工作。县纪委各派驻纪检组要负责指导、监督所联系乡镇廉政风险防控管理工作的组织实施。
   （二）实施范围。主要包括各村（居）两委、学校、卫生院等具有行政决策、行政审批、人事管理、行政执法、财物管理以及具有自由裁量权、业务处置权（简称为人、财、物、权）的岗位，重点是学校、卫生院领导班子成员、村（居）党支部书记和村（居）委会主任。
   四、主要内容和方法步骤
   （一）主要内容。廉政风险防控管理的主要内容是“三个重点”和“五个环节”。三个重点：一是涉及固定资产投资、建设工程招投标、政府采购、社保基金及其他专项财政资金使用的重点领域；二是具有行政审批、行政执法，人、财、物管理权和业务处置权以及具有自由裁量权的关键环节。三是各单位（部门）的领导以及管事、管物、管权和管工程、管项目的重点岗位。五个环节：即思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发腐败的风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，提高预防腐败工作的科学化、系统化水平。
   （二）方法步骤。各村（居）、学校、卫生院要结合自身实际，认真制定开展廉政风险防控管理工作的实施方案，在组织学习动员的基础上，重点围绕查找廉政风险点、制定完善相关措施、实施有效监督、严格检查考核和建立健全预防腐败长效机制等方面，按以下四个步骤开展廉政风险防控管理工作。
   1、开展廉政风险教育（5月20日前完成）
   本阶段主要任务是通过广泛宣传，教育引导广大党员干部正确认识开展廉政风险防控管理工作的重要意义，切实增强风险防控意识。各村（居）、学校、卫生院要通过召开动员会，利用简报、网站、宣传专栏、电子显示屏、手机短信等载体，宣传廉政风险防控管理工作的主要精神和基本内容，教育和引导党员干部尤其是党员领导干部牢固树立廉政风险意识，正确认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，自觉参与廉政风险防控管理工作。要结合实际，制定详细的宣传教育工作计划，紧紧围绕中央关于反腐倡廉建设的文件、党纪、政纪等有关规定，尤其是《中国共产党廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《广东省城乡基层干部廉洁自律若干规定（试行）》等廉政法规，结合理论学习、“正风”行动、廉风和畅教育行动和纪律教育学习月活动等工作，通过组织开展专题讨论会、主题讲座、廉政文化论坛、观看廉政电教片等丰富多彩的教育形式，把廉政风险教育融入党员干部教育、管理的全过程，贯穿于廉政风险防控管理工作的始终。
   2、查找廉政风险点（7月20日前完成）
   本阶段的主要任务是结合个人的岗位职责，认真查找廉政风险点，并对查找出来的廉政风险点进行科学划分等级，实行动态管理。
   （1）清权确责。要按照全员参与的要求，明确参与廉政风险排查的岗位，明确风险排查人和负责人。对岗位的职能职权要进行重新梳理，进一步理清权力边界，科学编制职权公开目录，使岗位职责明确、权责明晰。同时，绘制工作业务流程图，并标记工作业务流程的重点环节。
   （2）全面查找廉政风险点。要围绕权力运行的核心，通过自己查、群众提、同事帮、领导点、组织评的方法全面深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面的廉政风险。对查找出来的廉政风险点，所在部门负责人要组织本部门人员进行分析、研究、补充，广泛征求其他人员意见，经党政班子或廉政风险防控管理工作领导小组研究、确认后，在一定范围内公示，并将确认的廉政风险点报所联系的县纪委派驻纪检组审核。
   （3）科学评定风险等级。对已确认的廉政风险点，要按照发生机率和危害程度，科学评定廉政风险等级。一般分为三个等级：一级风险指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力，可能发生违法犯罪行为的风险；二级风险指直接行使部分行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力，可能发生违纪违规行为的风险；三级风险是指基本没有行政许可、行政处罚等权力、较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生轻微违规或虽未违规，但对单位形象造成不良影响的风险。
   评定廉政风险点等级后，报乡镇党政班子或廉政风险防控管理工作领导小组审定，在一定范围内公示，并报所联系的县纪委派驻纪检组备案。
   3、制定防控措施（8月20日前完成）
   本阶段的主要任务是针对查找出来的廉政风险点，制定有效的防控措施，落实整改。
   （1）制定防控措施。各工作人员要对照自己的岗位职责、职权公开目录和工作业务流程图，针对查找出来的廉政风险点制定具体有效的防控措施。各村（居）、学校、卫生院通过召开党政班子会议，重点对内部工作、管理制度和业务工作流程提出意见，进一步建立和完善相关管理制度、工作流程、防控措施，形成廉政风险防控管理的有效运行机制。经党政班子会议确定的防控措施，要在党务、政务公开栏公示并报所联系的县纪委派驻纪检组备案。
   （2）签订承诺书。在明晰岗位职责、岗位廉政风险、防控措施的基础上，组织岗位工作人员签订《廉政风险防控承诺书》,并在一定范围内公示，接受社会各方面的监督。
   4、建章立制（10月10日前完成）
   本阶段的主要任务是在加强对廉政风险防控的基础上，建立健全廉政风险防控管理的相关工作制度，提高制度的执行力，形成常态化的廉政风险防控预警处置机制。
   （1）建立廉政风险预警处置机制。对可能发生的廉政风险，通过岗位廉政风险动态监控、分级监控，及时向有关单位或岗位责任人发出预警信号，化解廉政风险。要对廉政风险重点岗位、权力运行关键环节实行动态监控，适时收集廉政风险信息，建立廉政风险信息档案。各乡镇纪委要对收集到的廉政风险信息进行综合分析，评定“黄、橙、红”三级预警级别（发现有违纪、违规苗头的，评估为黄色预警等级；发现有轻微违纪、违规行为的，评估为橙色预警等级；一年内被连续实施两次“橙色预警”的，评估为红色预警等级），确定发布廉政风险预警通知书。
根据不同的预警级别和干部管理权限，采取相应的处置纠偏措施：对有违纪违规倾向性或苗头性问题的预警对象要进行提醒谈话或警示谈话，预警对象在谈话后要签订廉政承诺书；对有轻微违纪行为但尚不构成纪律处分的预警对象要采取批评教育、诫勉谈话或其他组织处理，预警对象并要在规定时限内上报整改措施；对出现违纪违法行为的预警对象，要按规定及时追究纪律责任或法律责任，避免违纪违法行为或影响进一步扩大。
   （2）建立廉政风险信息收集制度。各村（居）、学校、卫生院要通过公开工作流程、公开办事承诺、网络问政、民主评议、公开投诉处理结果、听证质询、社会监督员反馈意见等监督方式，对廉政风险点进行公开、动态的监控，提高工作的透明度；要建立信息收集制度，指定一名廉政风险信息管理员，负责收集、整理、分析本单位廉政风险信息；要从“两代表一委员”、村廉政监督室成员、群众代表、服务对象中聘请富有正义感、参政议政能力强的廉政风险信息员，负责收集、报送廉政风险信息。
   （3）建立廉政风险防控管理考评机制。各村（居）、学校、卫生院要按照“实事求是、客观公正、注重实效”的基本原则，制定并执行本单位的廉政风险防控管理工作检查考评办法。考评内容包括廉政风险教育、廉政风险排查、廉政风险预警处置、廉政风险防控、廉政风险管理、综合工作等。
   各村（居）、学校、卫生院还要进一步推进内容科学、程序严密、有效管用的廉政风险防控管理体系建设，建立健全廉政风险防控管理教育、监督、问责等一系列制度，形成廉政风险防控工作的长效机制。
   五、工作要求
   （一）深化认识，加强领导。开展廉政风险防控管理，是惩治和预防腐败体系建设、从源头上预防腐败的重要举措，是经实践证明有效预防腐败的科学方法。各村（居）、学校、卫生院要从贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力的高度，进一步提高对开展廉政风险防控管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感。要把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，切实加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。
   （二）示范引路，以点带面。各乡镇和县教育局、县卫生局廉政风险防控管理工作领导小组要选择部分村（居）、学校、卫生院建立廉政风险防控管理工作示范点，并进行重点指导，务求以点带面，推动廉政风险防控管理工作的深入开展。
   （三）突出重点，务求实效。开展廉政风险防控管理，要按照深入贯彻落实科学发展观和反腐倡廉建设的要求，突出重点岗位和关键环节，以重点带全面，以关键促整体，达到以廉促政的联动效果；通过开展廉政风险防控管理，增强党员干部特别是领导干部廉洁自律意识、风险防控意识、遵纪守法意识，有效预防和避免违纪违法行为的发生，确保廉政风险防控管理工作取得实效。
   （四）严格检查，规范考评。各村（居）、学校、卫生院党政领导班子要按照党风廉政建设责任制的要求，带头做好廉政风险防控管理工作，抓好管辖范围内的廉政风险防控管理工作。县廉政风险防控管理领导小组办公室将不定期对各村（居）、学校、卫生院的工作情况进行抽查，适时通报。在各村（居）、学校、卫生院第一循环工作结束后，各乡镇、县教育局、县卫生局廉政风险防控管理领导小组要按考评办法和考评细则进行考评，考评结果将纳入年度党风廉政建设责任制考核。
   各村（居）、学校、卫生院要及时总结好的工作做法，由各乡镇、县教育局、县卫生局在每个工作阶段向联系的县纪委派驻纪检组报送2篇以上的信息稿件（附有关照片），由派驻纪检组汇总、整理后报县廉政风险防控管理工作领导小组办公室（县纪委党廉室），以便领导小组办公室将各乡镇村（居）、学校、卫生院好的工作做法和经验向全县进行推广。联系电话：7802524，邮箱：YSDL2524@163.com。