河南省纪委监：开展专项行动 守牢案件质量生命线

案件质量是纪检监察工作的“生命线”。河南省纪委监委深入贯彻落实中央纪委国家监委工作要求，制定出台《优化阅卷笔录制作规范》《自办案件审理中同步开展案件质量评查工作制度》《“一案一总结”工作制度》，在全省纪检监察机关开展优化阅卷笔录制作、同步开展案件质量评查、一案一总结提升案件质量专项行动，以案件质量提升推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平提升。

科学谋划部署，以“三个强化”推动专项行动开展

强化组织领导，迅速有力推进。河南省纪委常委会高度重视，研究审定通过专项行动方案，明确提出目标任务、方法步骤、工作重点和要求，划定工作路线图，并组织召开现场推进会，全省各市纪委监委分管或协管领导及案件审理部门负责人参加。省纪委监委案件审理室牵头负责，划定专项行动的开展范围、方式、程序等，指导全省规范开展专项行动。方案印发后，各地第一时间研究落实举措，参照省纪委监委规定制定适用于本地区的规范性文件，扎实推动专项行动顺利开展。

强化督促指导，狠抓执行落实。专项行动坚持边推进、边督导，一级抓一级，确保“审理三项制度”落实落地。省纪委监委安排专人跟进，下发专项行动执行落实情况台账，要求各地定期报送，并编制工作进展信息简报。同时，随机抽取新乡、洛阳等6个市进行实地督导，对各地推进专项行动进行再动员，并根据督导中发现的认识和执行偏差问题制发工作提示函，及时纠偏。各地采取台账管理、实地检查、印发通报等方式，督促抓好执行落实。如，周口市采用“四不两直”方式对落实情况进行“五看五查”，通过看台账查底数、看执行查短板、看整改查提升、看成果查运用、看制度查长效的方式加强督导，发现具体问题42个，总结共性问题14个，制定整改措施94条，有效推动专项行动走深走实。

强化探索创新，拓展工作成效。各地在完成“规定动作”基础上，创新开展“自选动作”，形成了更多落实“审理三项制度”的有效经验。在优化阅卷笔录制作方面，焦作市通过总结梳理常见违纪、职务违法和职务犯罪罪名的构成要件和阅卷经验，分类制作不同案件类型的阅卷笔录模板，规范阅卷笔录制作格式。在案件质量同步评查方面，新乡市要求同步将评查报告与审理报告、案件承办部门撰写的案件办理情况报告一并提请纪委常委会审议，“三报告”对照检查，检验办案成效。在做好“一案一总结”方面，濮阳等地坚持“开门”总结，邀请案件承办部门、司法机关办案人员共同参与总结，达到交流碰撞、集思广益的效果。省纪委监委案件审理室积极搭建经验交流平台，通过内部网站刊发各地上报的经验做法55篇，有效推动专项行动深入开展。

深入扎实推进，以“三个推动”巩固案件质量

常态落实制度，推动审理把好关。河南省各级纪检监察机关统一思想，上下联动，常态化落实“审理三项制度”，不断提升案件审理工作质效。专项行动开展以来，省纪委监委案件审理室率先对新办的55件案件同步制作阅卷笔录、同步开展质量评查，对今年以来审结的42件案件进行一案一总结。全省纪检监察机关案件审理部门共制作各类案件阅卷笔录2645份，同步开展案件质量评查4559件，进行一案一总结1318件。郑州等地把阅卷笔录列为审理报告附件，一并提交审理室室务会研究；漯河等地规定案件质量同步评查表同审理报告一并提请纪委常委会会议审议；开封等地把一案一总结材料呈报审理室室务会研究审议、入卷备查，持续强化案件审理审核把关和监督制约作用。

坚持查改同步，推动问题真整改。各地深化运用“审理三项制度”，不断健全规范个案和类案问题反馈整改机制，推动发现问题、督促整改，提升案件质量。许昌等地要求逐案制作问题清单，反馈意见要“体现说理性”“阐明必要性”“具备可行性”“增强有效性”，做实一案一反馈；安阳等地定期以《审理工作提示》等形式，提炼共性问题提出对策建议，为办案部门提供指引；洛阳等地对问题整改加强监督检查，将案件质量评查结果作为案件承办部门年度工作考评依据，推动问题真整改、改到位。

突出问题导向，推动工作再提升。河南省各级案件审理部门坚持聚焦制约案件质量和审理职能作用发挥的瓶颈问题加强调查研究，提升案件审理工作能力水平。省纪委监委案件审理室制定涉案财物处理意见审核工作办法，对案件审理中有关涉案财物处理意见的审核内容、注意事项、数额计算、处置方式、孳息收缴、衔接程序等作出明确规定。

注重夯基固本，以“三个结合”提升案件质量

推动工作与锻炼队伍相结合，队伍建设更加有力。省纪委监委要求各地各部门认真落实“审理三项制度”，督促案件审理干部“挖潜增效”，加强思考总结与成果转化，打造高素质专业化队伍。专项行动开展以来，全省案件审理干部注重学习研究，省纪委监委案件审理室同志撰写各类调研或业务文章14篇。

当下改与长久立相结合，制度规定更加健全。注重加强制度建设，以“审理三项制度”为突破口，检视案件查办工作中的问题和不足，以建章立制固化好经验好做法。省纪委监委案件审理室结合商请检察机关提前介入和指定司法管辖程序中时限紧张等问题，制定委机关办理职务犯罪案件商请检察机关提前介入工作指引、办理职务犯罪案件商请指定司法管辖工作指引。郑州市针对审理工作刚性约束不足的问题，制定了案件审理工作操作指南、自办案件审理阶段工作流程指引，提升了审理工作规范化水平。

治标与治本相结合，以案促治作用更加彰显。贯通推进“审理三项制度”，有效形成发现问题和推动问题整改的监督闭环，努力实现案件查办政治效果、纪法效果和社会效果相统一、最大化。专项行动开展以来，省纪委监委案件审理室充分挖掘案例“富矿”，形成全省纪检监察机关2022年度审结案件特点分析报告，深入研究分析腐败问题发生原因，提出拒腐防变的对策建议，为省委推进全面从严治党和加强党风廉政建设工作提供决策依据，有效发挥办案“治本”功能。